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Rapport sur les projets numériques publics au Québec :
des changements en matière de gouvernance et d’encadrement s’imposent
À la suite d’un mandat confié en 2025 par la présidente du Conseil du trésor, l’Autorité des marchés publics (AMP) dépose son rapport sur les processus d’octroi et d’exécution des contrats liés aux projets de transformation numérique des organismes publics. Ces travaux de veille et d’analyse approfondie ont mené l’AMP à formuler 20 constats et 9 recommandations à l’endroit du gouvernement du Québec afin d’améliorer la gouvernance, la gestion et la réalisation des projets numériques publics.
L’analyse de l’AMP met en lumière des lacunes importantes en matière de gouvernance, de gestion de projets, d’encadrement, d’expertise et de reddition de comptes. Ces lacunes contribuent directement à des dépassements de coûts, d’échéanciers et de portée, et exposent certains projets à un risque d’échec élevé.
Des constats préoccupants et récurrents
Les objectifs et besoins des projets sont souvent mal définis
Les coûts sont sous-évalués
Les organismes publics manquent d’encadrement et de soutien dans la réalisation de projets
Les processus contractuels et de gestion de projets sont insuffisamment maîtrisés
Les bénéfices sont difficiles à mesurer et à quantifier
Dans leur ensemble, les 20 constats révèlent des problématiques interreliées, qui ne peuvent être corrigées par des mesures ponctuelles ou isolées.
Une recommandation centrale : repositionner la gouvernance
Considérant l’ampleur et la nature des lacunes observées, la première recommandation de l’AMP est la suivante : Repositionner la gouvernance centrale des projets numériques au sein du Secrétariat du Conseil du trésor (SCT) et accentuer l’expertise du ministère de la Cybersécurité et du Numérique (MCN) auprès des organismes publics.
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Le SCT doit jouer un rôle central en matière de gouvernance des projets numériques. Quant au MCN, il doit concentrer son expertise sur les solutions technologiques, exercer un rôle-conseil auprès des organismes publics dans le développement et la réalisation de leurs projets numériques, et veiller notamment à la sécurité des actifs et des données. Il existe une expertise en matière de technologies de l’information au sein du gouvernement et elle doit être davantage mise à profit pour assurer la réussite de nos projets numériques.
— Yves Trudel, Président-directeur général de l'Autorité des marchés publics
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Autres recommandations
- Mettre en place un environnement commun de gouvernance et de gestion des projets
- Instaurer un cadre gouvernemental de gouvernance, de gestion de portefeuille et de gestion des projets numériques
- Mettre en place un programme de certification pour des postes clés
- Revoir et standardiser la structure d’information de gouvernance et de gestion des projets numériques
- Simplifier le dossier d’opportunité et structurer l’autorisation en deux étapes distinctes : Affaires et Solution technologique
- Renforcer la définition des besoins d’affaires
- Mettre en place un cadre intégré d’estimation des coûts
- Assurer la mobilisation des ressources internes clés
Une analyse rigoureuse et approfondie
La réalisation de ce mandat et les recommandations qui en découlent s’appuient sur :
L’analyse de 11 projets numériques menés par des organismes publics québécois entre 2010 et 2025
Des revues de littérature scientifique et professionnelle portant sur la réalisation des projets informatiques, les facteurs de réussite et d’échec, les bonnes pratiques et les opportunités d’amélioration en matière de gouvernance, ainsi que sur les audits et recommandations du Vérificateur général du Québec et de la Commission Gallant
Des rencontres avec des firmes informatiques et des organismes publics
L’analyse des marchés en technologies de l’information
Le cadre juridique applicable aux projets numériques et aux contrats qui permettent leur réalisation
Dans le cadre de ce mandat, l’AMP tient à souligner le partenariat réalisé avec l’Université Laval et l’Université du Québec à Montréal, de même que l’apport du Secrétariat du Conseil du trésor, du ministère de la Cybersécurité et du Numérique et de l’Unité permanente anticorruption.
